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2014年，清远着力加强山区教育投入，努力确保边远地区教育发展。 南方日报记者 王良珏 摄
2014年清远全市教育工作再上一个新台阶。 南方日报记者 王良珏 摄
回顾刚刚过去的2014年，清远教育走过了一段不平凡的历程，尤其是成功创建广东省教育强市，实现了几代清远教育人的夙愿。2015年2月10日，广东省教育工作会议在广州隆重召开，清远市作为粤东西北地区教育“创强”工作的先进典型和代表，由清远分管教育工作的副市长陈建华在会上介绍经验。2014年广东教育的“清远现象”也格外受到广大与会人士的关注。
“创强”全覆盖促进教育资源均等化
2014年8月，清远市被广东省人民政府授予“广东省教育强市”称号，从而成功跻身粤东西北地区首批省教育强市行列。作为经济欠发达的山区市，清远之所以能够成功“创强”，得益于教育资源均等化水平的不断提升。自2012年以来，清远市教育事业全面落实市委、市政府“教育三步走”的发展战略，以“创强争先建高地”为抓手，积极实施基本公共教育服务均等化和教育质量提升工程，使教育综合实力大大增强，教育发展水平目前处于粤东西北地区前列。
截至2014年底，清远市8个县（市、区）实现省教育强县（市、区）全覆盖，成为粤东西北地区首批“全覆盖”的地级市。此外，清远有5个县（市、区）通过了全国义务教育发展基本均衡县（市、区）验收，通过数量及比例分别位居全省第5和第8位，排在粤东西北地区的首位。目前，清远完成创建省教育强镇（街、乡）74个，覆盖率达88%。通过教育“创强”推动全市南北部之间、城乡之间教育的均衡发展。
通过加强规划，清远着力解决县城、中心镇大班额问题，为助推城镇化和实现教育均衡优质发展提供了保障，全面解决了县城和中心镇学位紧缺问题。按照《关于制订2014??2020年县城和中心镇教育布局专项规划的通知》的要求，清远市各县（市、区）基本完成编制县城和中心镇中长期教育布局规划，力争在2015年基本解决县城和中心镇大班额问题，为人民群众提供优质的公共教育服务。
通过创新农村教师队伍调配机制，清远基层教师队伍的均衡水平得到显著提升，促进了义务教育的均衡优质发展。通过建立县域内教师流动刚性约束机制，清远市以县域、市中心区域为单位，对在同一所学校任教满10年的教师有计划地进行轮岗。此外，通过积极探索教师从“学校人”向“系统人”转变，实行教师“县管校用”，有效整合、盘活教师资源，从根本上解决师资配置不均衡的问题。
在落实山区和农村边远地区教师人均700元的岗位津贴的同时，清远市本级财政还对北部“三连一阳”山区和农村边远地区义务教育学校教龄不足3年的教师给予岗位津贴。此外，对在山区和农村边远地区学校从教满25年并在农村从教至退休的教师，清远市每人每月发放100元的终身岗位津贴。通过多种方式，清远市基层教师真正实现了安教、乐教。
“转型升级”
办人民满意的教育
清远教育在2014年取得的优异成绩，得益于清远市委、市政府长期以来对教育工作的高度重视。在注重顶层设计、更新理念、厘清思路、明晰方向的同时，清远教育事业发展得到转型升级，通过积极推进“两个转变”（教育发展从数量的普及向质量的提升转变、从规模扩张向内涵式发展转变），推进“两个下移”（教育资源从相对集中县城（区）向乡镇下移，从相对集中乡镇向农村下移），实现了教育区域协调发展和教育质量的稳步提升，着力办好让人民满意的教育。
针对广大人民群众关注的学前教育“短板”问题，清远市采取“公”、“民”并举的方式，努力推动学前教育扩容提质。通过落实学前教育“民办公助”政策，清远的“无证园”得到全面清理。全市85个乡镇（街道）目前实现了规范化公办中心幼儿园全覆盖，常住人口4000人以上的行政村公办村级幼儿园覆盖率达93%。目前，全市学前三年毛入园率为95.4%，在粤东西北地区12个地级市中排名第二；公办幼儿园由2011年的73所增加到2014年186所，公办幼儿园比例由2011年的18.2%提高到31.96%，在粤东西北地区12个地级市中排名第三；公办规范化幼儿园比例为50%，在粤东西北地区12个地级市中排名第五；“三残”儿童少年入学率为97.67%，全省排名第二。
俗话说“火车跑得快，全靠车头带”，清远市通过实施“强师兴教”工程，促进教育教学质量的大幅提升。“强师兴教”作为全市基本公共教育服务均等化的“四大战略”之一，市级财政从2013年起每年划拨教师培训和教研专项经费1200万元，实施“强师工程”和“教育教学质量提升工程”。2014年，清远学子的高考成绩呈现井喷式上升，重本和二本以上人数分别达到1610人和8770人，增幅分别为56%和12%，分别是全省平均增幅的3倍和2.6倍。
作为“转型升级”的一大亮点，清远各级学校积极推进学校“去行政化”改革，在取消学校行政级别的同时，清远中小学校长的“官帽”也陆续被摘掉。通过实施以聘任制为核心的一系列管理制度，按照职业化、专业化、专家化的要求择优聘任校长，在实行“校长负责制”的同时，通过实行轮岗交流、绩效考核等制度，使校长真正实现“能者上、庸者下”。
多措并举弥补山区教育“短板”
清远地处粤北山区，许多偏远山区基层村镇在发展教育时面临诸多困难。为此，清远市通过大力实施“校校通”、“班班通”工程，解决教育信息化“最后一公里”问题，弥补了山区教育的“短板”问题。
为提升农村教育信息化水平，清远市级财政从2013年起，连续5年每年投入1459万元用于全市教育信息化建设，实施基教网“校校通”和优质教育资源“班班通”建设工程。截至2014年底，全市已经实现教育部门和1150所学校（含教学点、幼儿园）“校校通”全覆盖，“班班通”工程覆盖率达到74%，到2016年可实现全市“班班通”全覆盖。
此外，清远市还着力办好农村小学和教学点，真正实现了“学校跟着学生走”。在“创强”过程中，清远市对农村中小学布点进行合理规划，确保农村学生能够就近入学。同时，对农村小学和教学点规模不足100人的，按生均拨款1.2-4倍的标准给予经费倾斜，确保村小和教学点有较充裕的办学经费。
为了较好地解决教育底线民生问题，清远市实施“农村义务教育阶段学生营养改善计划”和“农村义务教育阶段住宿生伙食补助计划”。2014年，全市共资助各类学生14.45万人，资助金额达12311万元。从2013年开始，清远市每年对全市小学住宿生和初中住宿困难学生，给予每生每年600元标准的伙食补助，此项经费每年投入1200万元，市、县两级财政各负担50%，受惠学生达2万多人。由于大力实施扶贫助学工程和质量提升工程，全市初中辍学率从2013年1.03%下降至2014年的0.94%。努力解决“读书难”问题。2014年，全市进城务工人员随迁子女37644人，入读公办学校31494人，占比达83.67%（全省58.4%），比2013年提高了14.77%。
通过一系列努力，清远教育出现新拐点，人民群众对教育的满意度和认可度大幅提升，教育的集聚功能大大增强，出现了学生大幅回流的喜人景象，清远已从中小学生净流出地变为净流入地。 记者 赫鹏? 通讯员 王清泉
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